Период с 1954 по 1960 гг. можно образно назвать для нашего городского управления периодом младенчества. В эти годы жилые поселения различных научных, строительных, лагерных организаций, действовавших в районе деревни Ново-Иваньково, объединяются (в 1954 г.) в поселок Дубно, ставший основой одного из первых в стране городов науки. 24 июля 1956 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР он преобразуется в город Московского областного подчинения. Позднее, в сентябре этого же года, в его состав включаются пос. Большая Волга, деревни Александровка, Козлаки, Ново-Иваньково, Ратмино и Юркино. Левобережный поселок Иваньково с 1958 по 1960 год с поселком Большая Волга составляли город Иваньково Московского областного подчинения. 13 декабря 1960 года Дубна и Иваньково объединяются в единый город Дубна Московской области.
С 1956 года и начинается процесс формирования органов местной власти и оформления упорядоченной системы городского управления. В соответствии с действующей в то время Конституцией СССР органом управления в городе Дубна в рассматриваемый нами период был Дубненский городской Совет депутатов трудящихся и избранный им исполнительный комитет. Их деятельность была направлена на улучшение жизни населения города, решение его злободневных проблем. Показателен в этом отношении самый первый год работы этого выборного органа городской власти.
После образования г. Дубны специальных выборов в Дубненский Совет не проводили, так как весной следующего года в стране должны были состояться выборы в местные органы власти – местные Советы. Поэтому первый городской Совет был образован путем объединения ранее существовавших советских органов из поселков Дубно и Большая Волга, Александровского и Иваньковского сельских Советов (включавших в себя деревни Александровка, Козлаки, Иваньково, Ратмино, Юркино). На второй сессии второго созыва Дубненского городского Совета депутатов трудящихся 16 ноября 1956 года был избран Исполком городского Совета: председатель – Сергеев П.С., заместитель председателя – Бовин Н.П. и секретарь – Добрынина И.И. (все они ранее возглавляли Совет поселка Дубно), а также образованы постоянные комиссии городского Совета, созданы отделы исполнительного комитета городского Совета. На тот момент состав городского Совета включал 64 депутатов: из Иваньковского поселкового Совета – 12 депутатов, из Александровского сельсовета – 15 депутатов, из Кимрского районного Совета (Большая Волга) – 3 депутата и 34 депутата от бывшего Дубненского поселкового Совета соответственно [1, с. 45-46].
Из 64 депутатов первого состава Дубненского городского Совета 44 были мужчины и 20 – женщины. В возрасте до 25 лет было 2 человека, от 26 до 36 лет – 14 человек, от 37 до 40 лет – 14 человек, от 41 до 50 лет – 22 человека, и свыше 50 лет – 12 человек. По национальному признаку в составе Совета было 59 русских, 2 украинца и по одному белорусу, еврею и таджику. Членов и кандидатов в члены КПСС – 26 человек, беспартийных – 38, в том числе членов ВЛКСМ – 6 человек. С высшим образованием – 23 человека (из них с ученой степенью – один), со средним образованием – 1, с неполным средним – 13, с начальным – 18 человек. По роду занятий: рабочих – 9, колхозников – 9, инженерно-технических работников и служащих – 45 человек, и одна домохозяйка.
3 марта 1957 года были проведены выборы и избран Дубненский городской Совет депутатов трудящихся в составе уже 41 депутата. [2, с. 6-7]
Основную форму работы Совета составляли сессии, проводимые один раз в три месяца согласно утвержденному плану. Главными рабочими органами исполкома городского Совета депутатов трудящихся были комиссии.
Исполком городского Совета свою работу строил на основе плана, который утверждался на каждый квартал. Как правило, на каждый месяц планировалось не более двух заседаний. В структуре исполкома работали следующие отделы: финансовый, архитектурно-строительный, народного образования, социального обеспечения, коммунального хозяйства, общий отдел, плановая комиссия, комитет по делам физкультуры и спорта, городское бюро ЗАГС. Исполком руководил также отделением милиции, городской конторой связи и военно-учётным столом [3, с. 30].
При исполкоме городского Совета действовала на общественных началах административная комиссия. На неё были возложены большие обязанности по соблюдению населением норм социалистической законности, по воспитательной работе среди населения и по принятию решительных мер к злостным нарушителям общественного порядка. В осуществлении организационно-массовой работы некоторую помощь исполнительному комитету оказывали уличные комитеты и комиссии содействия жилищно-коммунальным отделам, созданные в 1957 году.
В своей практической работе исполнительный комитет руководствовался решениями ЦК и ГК КПСС, постановлениями советского правительства, решениями исполкома Мособлсовета и сессий городского Совета. Вся работа исполнительного комитета направлялась городским комитетом КПСС, который постоянно оказывал практическую помощь в решении тех или иных вопросов. Первый секретарь горкома входил в состав исполкома горсовета.
Работа исполкома была достаточно плодотворной. Исполком городского Совета в 1957 г. регулярно созывал сессии городского Совета и заседания исполкома, на которых обсуждались важнейшие вопросы хозяйственного и культурно-бытового обслуживания населения города. Под руководством и по инициативе исполкома городского Совета только в первый год его деятельности был осуществлен целый ряд важных мероприятий: было построено и сдано в эксплуатацию 13350 кв.м жилплощади, детский сад на 125 мест, детские ясли на 110 мест, магазин готового платья и обуви, решен вопрос проектирования дорог и водоснабжения Большой Волги, пробурена артезианская скважина, медсанчасти передан коттедж на ул. Советской, организовано железнодорожное сообщение с Дмитровом и Москвой, и многое другое [4, с. 120-124].
Следует отметить значительную работу постоянных комиссий по благоустройству и коммунальному хозяйству, здравоохранению, торговле, которые готовили вопросы для обсуждения на сессиях городского Совета и заседаниях исполкома и осуществляли контроль за принятыми решениями.
Но, несмотря на преимущественно положительный результат деятельности органов управления города, в их работе имели место и существенные недостатки, о чем довольно откровенно и критически говорилось на сессиях и заседаниях исполкома. В частности депутаты отмечали, что исполком недостаточно использовал свои возможности по привлечению трудящихся к решению стоящих перед ним задач. Существенные недостатки имелись в работе постоянных комиссий. Слабо работали постоянные комиссии: финансово-бюджетная, по сельскому хозяйству и народному образованию. Результатом того, что исполком недостаточно привлекал комиссии к проверке принимаемых ими решений, стало то, что ряд принятых решений остались невыполненными.
Связь преобладающего большинства депутатов с избирателями была недостаточной. Встречи с избирателями проводились редко, а в ряде случаев избиратели не знали, какие вопросы решает Совет и его исполнительный комитет. Исполнительный комитет не уделял должного внимания вопросам индивидуального строительства. Недостаточно осуществлялся контроль за сроками и качеством строительных работ жилых домов и зданий культурно-бытового назначения. Не была изжита практика приемки в эксплуатацию зданий с незаконченным благоустройством и коммуникациями.
Минусы в работе органов управления были обусловлены, преимущественно, тем, что авторитет городской власти ещё не был достаточно прочным, не сложились устойчивые отношения с руководителями предприятий и организаций. Но, тем не менее, в отмеченный нами период было осуществлено достаточно много важных для развития города мероприятий в самых разнообразных сферах жизни населения.
А.А. Буланова, Е.А. Алямкина
Список источников
- Протокол II сессии II созыва от 16 ноября 1956 г. // Дубненский городской архив (ДГА), фонд 1. Дело 1. опись 1, с. 45-47.
- Доклад мандатной комиссии Дубненского городского Совета депутатов трудящихся первой сессии VI созыва от 6 марта 1957 г. // ДГА, фонд 1. д. 3. оп. 1, с. 6-7.
- Протокол № 5 заседания исполнительного комитета Дубненского городского Совета депутатов трудящихся от 10 октября 1956 г. // ДГА, фонд 1. д. 2. оп. 1, с. 30.
- Решение IX сессии Дубненского городского Совета депутатов трудящихся VI созыва от 19 июня 1958 г. // ДГА, фонд 1. д. 7. оп. 1, с. 120-124.
Работа выполнена под научным руководством Н.Н. Прислонова. Текст публикуется с некоторыми сокращениями.
Статья опубликована в сборнике «История древней и современной Дубны и Дубненского края» (Дубна, 2012), стр. 46-49.
18.11.2012